我国特征小镇树立面临的成绩及政策建议

　　应充分理解地方肉体，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，回归特征小镇树立的根本价值，正确解决政府和市场主体的关系，主观对待房地产企业投资特征小镇行为，建设有效的解放和鼓励机制，真正树立一批“消费、生存、生态”深度融合的特征小镇。

　　国研视点

　　张晓欢

　　以后，我国处于经济社会发展的新常态期间，也是片面树立小康社会的决胜期。特征小镇树立为咱们提供了产业发展新平台、“四化同步”新载体和新型城镇化供给侧改革新抓手，具备重要的时代性意义。以后和今后一个期间，是推动特征小镇树立的要害期间。咱们钻研发现，以后特征小镇树立激情高涨，各级政府也推出了一系列支持政策，取得了很大成效，但政府、企业和相干支持部门在意识上还存在肯定的偏向，咱们需求回归特征小镇的价值本位，从“产城人文”四位一体的视角出发，系统性设计特征小镇的支撑架构，有效促进特征小镇瘦弱发展。

　　以后我国特征小镇树立存在一些亟待处理的成绩

　　（一）行政主管机构多头，根本申报条件存在统一，给特征小镇的申报和推动工作带来了较大困扰

　　关于特征小镇树立政府文件次要包括住房和城乡树立部2016年的147号文、221号文和2017年的81号文、102号文，国家发展改革委2016年的2125号文、2604号文和2017年的102号文，以及国家体育总局2017年73号文和国家林业局2017年110号文，其要害词次要触及建制镇、非镇非区、树立银行(601939,股吧)、国家开发银行、千企千镇、光大银行(601818,股吧)、特征小镇试点等。上述一系列重要文件的发布，给特征小镇树立注入了越来越多的新能源(310328,基金吧)，也带来了越来越多的新疑难。

　　首先，主管行政机构出现了多头特色。很多人都在问主管部门是谁，终究是住房和城乡树立部、发展改革委，还是一些协会，国家体育总局、林业局特征小镇与住房和城乡树立部、发展改革委、财政部提倡的特征小镇有什么区别。因此，在特征小镇申报工作中，有的地区是发展改革委（局）牵头，有的地区是住建厅（局）在牵头，目前有的体育局、林业局也分别在独自牵头做。其次，支持资金终究从哪里来。关于特征小镇专项树立资金，是住房和城乡树立部联结某机构下发，还是起源于发展改革委专项树立资金，还是财政部地方预算内资金，还是一些商业金融机构或一些协会下属的投资机构，存在肯定水平的凌乱。第三，建制镇还是非建制镇。发展改革委的相干告诉普透明白示意特征小镇分两种，建制镇和非建制镇，但住房和城乡树立部发布的第一批特征小镇名单中全是建制镇，第二批告诉也要求是建制镇，非建制镇已经不再承受申报。

　　总之，在主管部门、支持资金起源、建制镇还是非建制镇等方面出现了多头指导和多种说法，甚至有的说法相互矛盾也自圆其说，这给特征小镇申报和树立推动工作带来了较大困扰。比如，一少量依照非建制镇布局设计的特征小镇面对住房和城乡树立部第二批特征小镇的告诉只能望之兴叹，目前这些非建制镇特征小镇投资主体最等待的能够是发展改革委牵头的“千企千镇”工程，但目前关于相干支持基金如何申报尚无明白的指点文件。

　　（二）开发区形式偏差凸显，存在将特征小镇树立作为招商引资“风口”和目的义务逐级下派偏差

　　首先，中央政府和企业对政策理解存在不同水平的偏向，且越往基层越重大。一些地区将特征小镇概念无限扩展，将一些新布局的农业名目、教育名目、工业名目、安置名目、生态保护名目等都冠以特征小镇的名义；有些地区想借助特征小镇的概念来争取款项改造旧城区；有的地区想借助特征小镇的概念来处理路线交通、污水解决成绩；还有些地区急于搞特征小镇，抓住任何一个产业或行业的名字，或某房地产楼盘的名字都间接披上特征小镇的外衣。

　　其次，一些中央将特征小镇树立作为开发树立和投资拉动的“风口”，依然是开发区式的行政主导，存在政府大包大揽、盲目谋求短期政绩偏差。一些中央习气于投资驱动思想，习气于树立产业园区的传统形式，仍以中央国企和政府投资平台为主体，潜藏着巨额政府债务危险。一些中央政府贪大、求多、图快，谋求短期利益和外表笼统变化，而对于特征小镇培养周期、投资规模、实现数量设置过高要求。为急于出成果、忙于出政绩，一些经济发展根底比较普通的地级市也提出要打造数十个特征小镇。