新时代我国教育法治树立面临的成绩与对策

　　作者简介：申素平(1975- )，女，河南濮阳人，中国人民大学教育学院传授，副书记兼副院长，教育学博士，从事教育法律与政策钻研；段斌斌(1989- )，男，湖南冷水江人，中国人民大学教育学院博士生，从事教育法律与政策钻研；贾楠，女，中国人民大学教育学院博士生，从事教育法律与政策钻研。北京 100872

　　内容提要：以后，我国教育法治树立虽已取得肯定成就，但仍面临新的应战。教育立法理念、内容、速度和品质无奈因应古代教育发展的新动向、新类型和新样态；教育执法体系不能顺应教育管理的转型需求；教育纠纷处理机制无奈满足权益救援的及时、有效和多元须要。为此，需求从中国实际出发，放慢教育立法进程，欠缺教育法律体系；规范教育执法行为，创新教育执法机制；一定教育诉讼价值，欠缺纠纷处理机制。如此，方能稳步推动中国教育法治古代化。

　　关 键 词：教育法治 教育立法 教育执法 教育司法

　　题目注释：中国人民大学“北京教育法治钻研基地”。

　　一、成绩的提出

　　作为治国理政的根本模式，法治是处理教育管理成绩的一条根本门路。教育法治对教育改革发展和完成教育古代化具备统领和保障作用。习近平总书记在地方片面深刻改革指导小组第二次会议上指出，“凡属严重改革都要于法有据……确保在法治轨道上推动改革”，论述了改革与法治的辩证关系，为片面深刻教育综合改革和依法治教指明了方向和门路。

　　自1978年改革开放至今，我国教育法治树立通过近四十年的发展，已经构成了一个以宪法教育条款为外围，《教育法》为母法，涵括教育法律、教育法规、中央教育法规和教育规章在内的教育法律体系[1]。迄今，我国已经颁布施行的教育法律共有8部——《学位条例》《任务教育法》《老师法》《教育法》《职业教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》与《国家通用言语文字法》，加上16部教育行政法规、79部部门规章、200多部中央性法规及中央教育规章，共同造成了我国教育法律体系的根本框架，也成为我国教育法治和司法实用的法制根底。当然，教育法治树立的成就不只体如今教育立法上，教育执法亦在解脱今日的疲软笼统，教育司法也日益扩展其受案范围，为权益主体提供更周全有效的救援[2]。可能说，“改革开放以来，我国教育法治树立取得了很大进展，在教育改革发展过程中施展了重要的引领、规范、促进和保障作用”[3]。

　　但在经济社会和教育始终变革的今天，人民日益增长的美好生存需求和不平衡不充散发展之间的矛盾日益凸显，教育畛域各种新成绩、新现象和新艰巨始终涌现。譬如，分享经济与“互联网+教育”带来的教育形式创新和管理难题，民办教育分类治理带来的营利性教育产业发展与培训市场法律规制成绩，教育改革和社会发展过程中出现的在家上学、就近入学、教育偏心及教育品质等新型教育法律纠纷，以及日益惹起社会关注的校园欺凌、性损害及其余新型校园平安成绩，等等。总而言之，教育立法、执法和司法正面临着如何确认和调整新型教育纠纷的法律关系及其权益任务的新成绩。显然，这些新现象与新成绩对我国教育法治树立提出了新的时代课题。鉴于已有钻研已系统梳理了教育法治的树立历程及其发展成就[4-5]，因此本文有意再就教育法治的树立成就停止巨大叙事，而是试图对新时代我国教育法治面临的次要成绩停止深化讨论，并就改进之道提供一些尚不成熟的思索，以期抛砖引玉讨教于学界同仁。

　　二、新时代我国教育法治面临的次要成绩

　　(一)教育立法理念、内容、速度和品质无奈因应古代教育发展的新动向、新类型和新样态

　　第一，教育立法理念难以婚配权益本位的时代肉体。受法律工具主义的影响，我国传统教育立法侧重治理，强调治理效率和管制效果，凸显权势逻辑，而对教育权益与教育抉择却缺乏应无关心。正如有学者所言：“教育法制的价值取向是强调行政威望、社会公益与公共次序，而将公民权益置于行政威权之下，不太强调公民个体的权益保障。”[6]该当说，在教育法制树立初期，这种强调管控、权势和效率的立法理念普遍存在，然而随着片面树立法治国家的深化推动和公民权益看法的高度醒悟，这种管控型的立法理念已不能顺应教育古代化的根本要求，由于古代教育强调个性发展、权益本位与抉择自由，以为所有教育工作的出发点和落脚点是完成人的古代化。因此，古代化的教育观念召唤一种仔细看待教育抉择和充分尊重个性发展的服务型教育法。为此，我国教育立法应向更为注重权益和以人为本的方向持续转变，强调尊重教育主体的抉择自由，更要保护教育主体的根本权益。